12月4日，省發改委、江蘇能源監管辦聯合印發《關于開展2025年電力市場交易工作的通知》（以下簡稱《通知》），啟動2025年電力市場交易工作。

關于市場準入，《通知》提出，公用燃煤、燃氣、核電、光伏發電、風電等省內各類發電機組，山西陽城電廠、華電區域統配機組、特高壓直流配套電源等區外電源，可參與中長期交易。根據現貨交易試點進度，逐步擴大參加現貨交易的發電企業規模。同時，積極推進工商業用戶全部進入電力市場，鼓勵存量電網企業代理購電用戶進入市場，逐步縮小電網企業代理購電用戶范圍，原則上10千伏及以上的工商業用戶直接參與市場。選擇與發電企業直接交易的為一類用戶，一類用戶原則上全部參與現貨交易試點。售電公司所有簽約用戶的市場化電量納入現貨交易試點。此外，虛擬電廠、獨立儲能等新型主體可按有關政策規定，在江蘇電力交易中心辦理注冊手續，并參與市場交易。其中，負荷類虛擬電廠參照售電公司、發電類虛擬電廠參照發電企業，參加中長期交易。

關于市場交易電量，《通知》明確，為保障每月保量保價的優先發電電量不超過當月保障居民、農業用戶用電和代理工商業用戶購電規模，按照國家發改委、國家能源局印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》要求，有序放開發用電計劃，推動新能源、核電等優先發電主體參與市場。每月保量保價電量優先于市場化電量結算，如機組因自身原因不能完成當月保量保價電量，后續不予追補。

《通知》還提出，燃煤機組原則上全部電量參與市場交易，根據國家發改委要求，燃煤機組年度交易電量原則上為上一年度上網電量的80%左右。燃氣機組結合天然氣資源供應等情況，可自主選擇參與年度、月度等市場化交易。江蘇核電所屬核電機組全年市場交易電量300億千瓦時左右，除此以外上網電量均為保量保價電量。積極利用送電我省的雁淮、錫泰、吉泉等特高壓專用輸電通道，組織開展跨區跨省綠電交易，具體交易規模根據送端送出能力、通道富余空間和送受雙方意愿確定。

對于集中式光伏、風電，《通知》強調，優先組織未納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍內的風電和光伏發電企業參與綠電交易。不參加綠電交易的集中式光伏、風電全年保量保價發電小時數分別為400、800小時。不參加綠電交易的集中式光伏、風電每月上網電量扣除保量保價部分為保量競價電量，參與省內中長期常規交易。考慮風光發電預測的不確定性，為提高交易合同履約比例，集中式光伏和風電的年度綠電交易或年度常規電力交易電量分解到各月的電量疊加當月保量保價電量不超過其2024年對應月份上網電量的90%。

對于分布式光伏、分散式風電，《通知》明確，成功核發綠證后，可直接參加綠電交易，或由分布式發電聚合商聚合參與綠電交易?？紤]到自發自用項目每月上網電量的不確定性較高，分布式光伏、分散式風電主要參加月度和月內交易，其中月度交易規模不超過前月上網電量，當月交易電量規模原則上不超過其預計上網電量。